中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例

第一章　總則

　　第一條　為了加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，規(guī)范黨和國家機構(gòu)編制工作，鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

　　第二條　機構(gòu)編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度和組織保障。

　　第三條　機構(gòu)編制工作必須遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿贮h管機構(gòu)編制。堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持民主集中制，把加強黨的領(lǐng)導貫徹到機構(gòu)編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，有效實施黨中央方針政策。

　　（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應(yīng)新時代新形勢新要求，力求科學合理、權(quán)責一致，科學審慎設(shè)置黨和國家機構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領(lǐng)導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領(lǐng)導指揮關(guān)系，明確其他各個體系的職責定位，完善黨和國家機構(gòu)布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機構(gòu)編制資源，提高各類組織機構(gòu)貫徹落實黨的決策部署的效率，構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

　?。ㄈ﹫猿謾C構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等應(yīng)當以機構(gòu)編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴肅性，切實把機構(gòu)編制工作納入法治化軌道。加快完善機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施，依據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行法定程序。

　　（四）堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機構(gòu)編制，嚴控總量、統(tǒng)籌使用，科學增減，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。妥善處理嚴控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，圍繞中心、服務(wù)大局，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第四條　黨和國家機構(gòu)改革、體制機制和職責調(diào)整，各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)的配備和調(diào)整，適用本條例。

　　前款所稱各類機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。

　　第二章　領(lǐng)導體制

　　第五條　黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導全國機構(gòu)編制工作。黨中央設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作，負責黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

　　中央機構(gòu)編制委員會的主要職責是：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央對黨和國家機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

　?。ǘ┭芯刻岢鰴C構(gòu)編制工作的方針政策。

　?。ㄈ┭芯刻岢鳇h和國家機構(gòu)改革方案并組織實施；審定省級機構(gòu)改革方案，指導地方各級機構(gòu)改革工作。

　　（四）審定中央一級副部級以上各類機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一管理中央和國家機關(guān)各部門的職能配置以及調(diào)整工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門之間、部門與地方之間的職責分工。

　?。┙y(tǒng)一管理中央一級黨政機關(guān)，中央一級各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)的機構(gòu)編制工作。審批上述單位廳局級機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，中央和國家機關(guān)各部門垂直管理機構(gòu)、雙重領(lǐng)導并以部門領(lǐng)導為主的機構(gòu)、派駐地方機構(gòu)、我國駐外機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。

　?。ㄆ撸彾ǖ胤叫姓幹瓶傤~、機構(gòu)限額和職能配置的重要調(diào)整，審批省、自治區(qū)、直轄市廳局級行政機構(gòu)的設(shè)置。

　　（八）研究提出事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革方案，統(tǒng)一管理黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位以及部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，審批地方廳局級事業(yè)單位的設(shè)置，指導協(xié)調(diào)地方事業(yè)單位機構(gòu)編制工作。

　?。ň牛┩七M機構(gòu)編制法治建設(shè)，研究完善黨和國家機構(gòu)編制法規(guī)制度。

　　（十）督促檢查各地區(qū)各部門貫徹黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和重要決定，嚴肅機構(gòu)編制紀律。

　　第六條　各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

　　各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責權(quán)限，負責本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制工作。

　　地方各級黨委設(shè)立機構(gòu)編制委員會，管理本地區(qū)機構(gòu)編制工作。各部門各單位應(yīng)當明確負責機構(gòu)編制工作的機構(gòu)和人員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)編制事項由上一級機構(gòu)編制委員會管理。

　　第七條　各級機構(gòu)編制委員會下設(shè)辦公室，承擔日常工作，歸口本級黨委組織部門管理，根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制具體事宜。

　　第三章　動議

　　第八條　機構(gòu)編制工作動議應(yīng)當根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限提出。

　　黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整由黨中央啟動。

　　地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機制和職責調(diào)整動議，并組織力量對有關(guān)問題進行分析研判。重大事項和超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的事項應(yīng)當按照規(guī)定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進。地方各級機構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對本地區(qū)相關(guān)體制機制和職責調(diào)整提出動議。

　　各部門黨組（黨委）可以動議機關(guān)及其所屬事業(yè)單位機構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導職數(shù)等事項調(diào)整，報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門決定的事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條　機構(gòu)編制工作的動議應(yīng)當由黨委（黨組）領(lǐng)導班子集體討論決定。

　　各地區(qū)各部門提出機構(gòu)編制工作動議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當充分論證必要性、合理性、可行性。

　　第四章　論證

　　第十條　黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整應(yīng)當在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下組織論證。

　　黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整應(yīng)當有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，有利于推動各類組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力。

　　第十一條　機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當科學合理，具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能，能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。

　　統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置，應(yīng)當強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或者合署辦公。

　　地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置應(yīng)當保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能應(yīng)當同中央基本對應(yīng)。除中央有明確規(guī)定外，地方可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，嚴格規(guī)范設(shè)置各類派出機構(gòu)。地方可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位。

　　第十二條　編制和領(lǐng)導職數(shù)配備應(yīng)當符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，適應(yīng)黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構(gòu)履職需要。

　　編制配備應(yīng)當符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定。領(lǐng)導職數(shù)配備應(yīng)當符合領(lǐng)導職務(wù)名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定，領(lǐng)導職務(wù)名稱應(yīng)當與機構(gòu)層級相符合。

　　第十三條　各級機構(gòu)編制委員會辦公室研究論證機構(gòu)編制事項時，應(yīng)當進行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，重大問題應(yīng)當進行專家論證和風險評估。研究論證時應(yīng)當充分聽取各方面意見。

　　第五章　審議決定

　　第十四條　審批機構(gòu)編制事項應(yīng)當按程序報批，嚴格遵守管理權(quán)限。

　　黨和國家機構(gòu)改革方案、重大體制機制和職責調(diào)整方案必須報黨中央審議批準。

　　各部門提出的機構(gòu)編制事項申請，由本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后報本級機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由本級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構(gòu)編制委員會審批的，按程序報批。各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)審批機構(gòu)編制事項。

　　地方黨政機構(gòu)設(shè)置實行限額管理，各級機構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。地方黨委提出機構(gòu)編制事項申請，報上一級機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由上一級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。

　　地區(qū)或者部門專項體制機制和職責調(diào)整方案，由有相應(yīng)機構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應(yīng)當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。

　　第十五條　凡屬機構(gòu)編制重大問題，應(yīng)當由黨委（黨組）或者機構(gòu)編制委員會集體討論作出決定。黨委（黨組）和機構(gòu)編制委員會審議機構(gòu)編制議題的程序，應(yīng)當符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機構(gòu)編制委員會有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條　黨委（黨組）、機構(gòu)編制委員會應(yīng)當主要就以下內(nèi)容對機構(gòu)編制議題進行審議：

　?。ㄒ唬┦欠裼欣趫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導；

　?。ǘ┦欠穹宵h中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠襁m應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，能否有效解決實際問題；

　?。ㄋ模┦欠窨茖W合理，充分考慮了除調(diào)整機構(gòu)編制外的其他解決辦法；

　　（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應(yīng)對準備。

　　提請審議機構(gòu)編制議題時，有關(guān)部門應(yīng)當對照前款規(guī)定逐項作出說明。

　　第六章　組織實施

　　第十七條　黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整的實施工作由黨中央統(tǒng)一部署，中央機構(gòu)編制委員會按照黨中央要求組織實施。

　　地方各級黨委按照黨中央統(tǒng)一部署研究制定本地區(qū)實施方案，按程序報批后方可實施，并對實施工作負領(lǐng)導責任。

　　第十八條　經(jīng)批準發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制管理規(guī)定等，是機構(gòu)編制法定化的重要形式，具有權(quán)威性和嚴肅性，是各部門各單位機構(gòu)職責權(quán)限、人員配備和工作運行的基本依據(jù)，各地區(qū)各部門必須嚴格執(zhí)行。“三定”規(guī)定的重大調(diào)整，應(yīng)當報上級黨委批準后實施。

　　第十九條　建立機構(gòu)編制報告制度。下級黨委應(yīng)當向上級黨委報告機構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整等任務(wù)的情況，應(yīng)當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當主動協(xié)調(diào)解決，超出權(quán)限的應(yīng)當按程序請示，重大事項報黨中央決定。

　　各部門應(yīng)當定期向本級機構(gòu)編制委員會報告機構(gòu)設(shè)置和編制管理情況?？h級以上地方各級機構(gòu)編制委員會應(yīng)當定期向本級黨委報告機構(gòu)編制管理情況，重要事項向上一級機構(gòu)編制委員會報告。

　　第二十條　各部門在履行職責過程中對職責劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應(yīng)當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室備案審查。協(xié)商不一致的，應(yīng)當提請本級機構(gòu)編制委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)。

　　第二十一條　建立編制統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌使用各類編制資源，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，加強編制的統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整，建立部門間、地區(qū)間編制動態(tài)調(diào)整機制。

　　第二十二條　充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對編制使用實行實名管理，建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺。

　　第七章　監(jiān)督問責

　　第二十三條　各地區(qū)各部門黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理和監(jiān)督負責。

　　第二十四條　各級機構(gòu)編制委員會及其辦公室應(yīng)當按照相應(yīng)權(quán)限，對機構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，糾正違紀違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本級黨委提出問責建議。

　　建立機構(gòu)編制核查制度，各級機構(gòu)編制委員會在本級黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機構(gòu)編制核查。

　　各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當采用科學方法，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。

　　第二十五條　機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況應(yīng)當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。

　　各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，必要時組成工作組，開展聯(lián)合督查。

　　第二十六條　機構(gòu)編制工作必須嚴格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，嚴禁以下行為：

　?。ㄒ唬┰谪瀼芈鋵嶞h和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告；

　?。ǘ┥米栽O(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責權(quán)限，在限額外設(shè)置機構(gòu)，變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格；

　?。ㄈ┥米栽黾泳幹品N類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；

　?。ㄋ模┻`規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部；

　?。ㄎ澹﹤卧?、虛報、瞞報、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)；

　　（六）實施其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

　　第二十七條　未經(jīng)黨中央授權(quán)，任何部門不得以任何形式干預(yù)地方機構(gòu)設(shè)置。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預(yù)機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。

　　部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。

　　第二十八條　違反本條例第二十六條規(guī)定的，各級機構(gòu)編制委員會有權(quán)采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關(guān)責任人，可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。

　　對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依規(guī)依紀依法查處和糾正。

　　第二十九條　違反本條例規(guī)定，以及對機構(gòu)編制違紀違法行為查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重后果的，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定追究責任。

　　第三十條　任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、機構(gòu)編制委員會辦公室等有關(guān)部門舉報，受理機關(guān)、部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第八章　附則

　　第三十一條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的編制工作，按照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本條例由中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。

　　第三十三條　本條例自2019年8月5日起施行。